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內蒙古火電破解超生困局

2019-10-12 16:31:22来源:励志吧0次阅读

  内蒙古未批先建的闲置装机容量,估计接近千万千瓦 某不愿透露姓名的电力人士估算

  大量火电资产闲置,源于地方政府想把税收留在地方,而中央政府是全国一盘棋做宏观调控,所以才造成了地方政府大批量放行而发改委审批卡壳的现状

  为什么煤价比上海低一倍的内蒙古,电价却与上海持平 煤炭专家李朝林刚从内蒙古回京,他很纳闷: 在那边(内蒙古)建电厂岂不是很赚钱

  事实远比李朝林所预想的更加非同凡响 内蒙古的煤炭企业老板都很有 魄力 ,几个人一合计就敢开个露天矿,更何况建个电厂 河南某煤炭人士如此评价他的内蒙古同行, 内蒙古私营煤矿多,而河南则不行,都是国有大矿为主,不敢擅自行动

  近年来,内蒙古在依靠能源建设迅猛提高GDP的同时,源源不断的后遗症也紧跟而来:未批先建的电厂亟待规划整顿、规划内的发电无法外送、铁路运输的瓶颈、越来越多的资本涌入坑口电站等等

  内蒙古未批先建的闲置装机容量,估计接近千万千瓦 某不愿透露姓名的电力人士如此估算, 但是,没有人愿意去统计具体的数字,主管部门也是进退两难

  不愿统计 的闲置资产

  最近两年,随着蒙东并入东北电,蒙西与华北电接通,内蒙古的电系统全部与国家电公司的架连通虽然还有闲置电量,但毕竟大大增加了电力的外送

  近两年来波及全国的能源紧缺掀起了新一轮电力投资热 电厂的效益跟负荷和运行周期有关系发电小时必须在4000以上才保本,去年有的地方利用小时数才2000多 上述河南煤炭人士说

  当试图得到内蒙古具体的闲置电力资产数据时,无论是电力监管部门、企业还是相关行业都声称无法统计, 没有人愿意去统计 其实,统计数据并不是难事,难的是如何去处理统计后的资产

  上述河南煤炭人士认为: 现在的发电机组都是60万千瓦的,一个电厂通常有两三个机组,即一两百万千瓦的装机容量要是有十来家类似的电厂,装机就上千万千瓦了

  从全国来看,据国家发展改革委有关资料:目前,全国违规建设的电站规模超过8000多万千瓦近两年,全国新增装机还将保持每年6000 7000万千瓦增长的速度经过近几年的大力发展,用电情况由前几年的严重短缺到逐步趋于供需平衡,专家预测今后一两年内将会继续出现季节性、时段性和区域性的用电供应过剩现象,发电利用小时数都有不同程度下降

  实际上,对于火电项目而言,由于国家的宏观调控和政策审批、项目核准的把关比较严,火电项目市场进入的壁垒比较高另外,火电项目建设涉及土地、安全、环保、技术、资源等众多方面,一哄而上的结果,只会对社会经济产生不良影响:其一,将加剧资源短缺;其二,会刺激已存在过热苗头的钢铁、制造等行业的进一步升温,存在经济过热的隐患;其三,集中开工带来的必然是集中投产,会在几年内形成新的过剩状况

  电力市场的大起大落,最终会损害所有市场主体的利益 上述人士指出,为此,国家对电力建设采取了更为严格的宏观调控措施,对使用土地、环保措施、项目融资等提出了更为严格的限制条件

  在国家宏观调控之下,已经获得地方政府批准的一些电厂,开始开工建设,但在等待国家发展改革委批准时卡壳的电厂,自然也就增加了电力闲置资产的数量

  为什么会出现这些未批先建的电厂专家称这就是典型的地方政府和中央的矛盾,地方政府想把税收留在地方,而中央是全国一盘棋做宏观调控,所以才造成了地方政府大批量放行,发改委卡壳的现状

  现在全国有个总的火电控制,减小建大,炸几个小的就可以建个大的,总量不变,即使在煤炭大省也不例外除非特殊情况,比如有些露天煤矿,不用就会自燃,这种坑口电站不得不批 山西汉邦咨询公司总经理张维平,接受采访时表示: 现在最难的不是最后的审批,而是拿到前期开工的 路条

  据张维平介绍,国家发展改革委是分两步批一个项目:第一步是前期工作的审批,业界习惯性称之为 路条 ;第二步是批后的征地,可以进行前期工作了,前期批了那后面肯定会得到审批,只是时间问题

  进退两难

  前不久有个电厂建起来又拆了,就在呼和浩特市的郊区 鄂尔多斯煤炭供应商张旭东对表示如此多的未批先建资产该何去何从

  正如上述不愿透露姓名的电力人士所说: 建了再炸掉太可惜了,一个 0万千瓦的电厂就需要投资几十亿元,我们主管部门不应该千方百计地炸电厂,而是要筹划这些闲置资产该如何合理利用

  这位电力人士把闲置资产分成了几种类型,他说,污染的要坚决拆除,没有污染只是未批先建的可以保留, 我主张可以一部分用于备用,电力充足时停产,缺电的时候再开另外一些比较好的资产,可以卖给周边那些比较贫困的国家,比如缅甸等要有效利用资源和有效处理资源,必须得有一些措施来保护有效资产、国有资产,甚至让这些资产升值

  并且,他对大用户直购电和多边市场交易尤为看好, 尝试运用市场化的手段,通过政府的引导来疏通多余电量,这无疑是一种好方式

  多边交易市场的设立不是一蹴而就的,而是经过几年调研后最终形成的,而且,为保障多边市场的顺利进行,由电力监管机构牵头,成立了包括华北电监局、内蒙古发展改革委、内蒙古电力公司和有关发电企业及大用户代表等在内的 多边市场建设运营协调委员会 ,以处理市场运行过程中的重大问题

  当前阶段的主要交易方式包括,发电企业和大用户直接交易、区外电能交易、发电权交易和辅助服务交易;交易周期分为长期(一年以上)、年度和月度,以月度为主其中,在发电企业和大用户直接交易中,鼓励发电企业、大用户和电企业签订三方长期价格联动协议多边市场交易电价中,计划电量的电价执行国家批复价格,而市场电量的电价由购售双方协商或者由市场形成

  如今的内蒙古,其煤炭产量已经超过山西跃至全国首位随着大量民营资本的进入,内蒙古的煤被炒得更热了,于是,去年年底,内蒙古自治区政府大幅提高了煤炭资源配置门槛,出台了《关于进一步完善煤炭资源管理的意见》根据规定,今后在配置煤炭资源时,将重点向国家和自治区重点煤炭转化、综合利用项目倾斜同时,除了招标、拍卖等方式获得的矿权,在配置资源时条件适当放宽外,在配置特殊稀缺性煤种资源时,项目的煤炭就地转化率必须达到60%以上

  就地转化率如此之高,很容易得出的一种解释就是,就地转化不管是做煤化工,还是坑口发电,税收都留给了当地政府,而非把煤炭运走给外省增加税收正因如此,才更加剧了煤炭就地消纳的数量,大批煤炭就地消纳势必带来诸如火电闲置资产增多等后续问题所以,地方政府对这些闲置电力资产也是爱恨交加、进退两难

  被逼出来的新模式

  前几年,内蒙古兴建无证火电厂,导致发电量居高不下,大量电力无法输送,2000年到2008年间尤为突出采访后发现,目前这种情况已经大大改善尤其是2008年以后,主管机构一方面严查以杜绝此类现象,另一方面,政府部门在进退两难的摇摆中,不得不为此怪现象谋出路

  于是,针对内蒙古电厂未批先建的难题,出台了一系列的方案比如为解决大量电力无法输送,在政府主导下,蒙东并入东北电,蒙西与华北电接通,与国家电全面贯通2009年12月21日,东北电公司与蒙东电力公司签订资产财务移交协议当前,比较突出的问题是,内蒙古电的调峰能力小、蒙西电并入华北电的通道少

  另外,对于已经运行的未获国家发展改革委批准的电厂,多数已经勒令其改造比如,2006年 内蒙古新丰电厂违规案 ,曾经把内蒙古违规建电厂事件推向高潮2006年8月16日,国务院总理温家宝主持召开第146次国务院常务会议,对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故作出严肃处理

  新丰电厂原建设规模为两台 0万千瓦燃煤机组,工程总投资28.88亿元,2004年4月违规开工建设该项目在建设过程中,当地政府有关部门和企业存在越权审批、违规批准征地、虚假申报、突击建设、违反招投标程序等严重问题,尤其是在国家有关部门将其确定为违规项目、明令停工后,电站建设施工仍未停止一时之间,新丰成为众矢之的,小小的新丰镇也连续几年被各媒体围攻

  随后,新丰电厂一直保持低调,当再次试图了解时,却发现新丰电厂名字前加上了 国电 两个字,新称谓为 国电新丰电厂 据悉,新丰事件对内蒙古触动很大,此后自治区政府主导成立了蒙能公司,把新丰等几家违规电厂收至旗下2009年,国电集团以40亿元增资蒙能公司,成为其并列第一大股东

  随后这种打包由大集团接手的模式逐渐被推广因为投资商们发现五大发电集团的项目似乎更好批一些 投资商们既不缺资金,也不缺技术,跟五大集团合作只是对审批有利 张维平说

  一位电厂领导对描述道: 我们厂两个煤矸石发电项目几年了都没批下来,矸石都堆成山了,持续下去势必会造成污染,也曾尝试卖给砖厂,但还是用不完我们只是地方国企,项目也是普通的循环利用项目,审批很难于是,我们选择了与五大集团的合资,现在还在考察期,最后能不能批还是未知数因为五大集团的项目也不是全部都能批,他们自己也有未批的项目,但是与其合资毕竟离审批近了一步

  上述电厂领导称,这种模式也并非他们的独创,而是在各地已经实施了一段时间, 这也都是被逼出来的

  不得不提出的是,内蒙古违规电厂的处理已经迫在眉睫,因为这种模式已经开始往下游发展除了电厂,下游的钢铁厂也出现了未批先建的案例,如若延伸到整条产业链条,那么后果是难以预料的

  所以,合资也好,卖给国外也罢,都是很好的出路,毕竟均未造成资源的浪费而2008年内蒙古的那声爆破巨响还犹如昨日,在众人感叹政府铁腕的同时,似乎还是夹杂着些许惋惜之声

  而最近的一则消息,或许会给内蒙古的闲置电力资产,带来些许的希望:国家电监会与内蒙古自治区政府共同签订了内蒙古电力多边交易市场合同,5月6日在呼和浩特开市,电力消费者作为购电主体进入市场,这里也成为大用户直购电的试点地区

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